“幼有所育、幼有优育”是民生福祉的重要基石，更是国家教育体系现代化的关键起点。2025 年以来，从国务院推行免费学前教育政策到地方多维实践探索，我国学前教育正沿着 “普惠兜底、质量跃升”的双轨路径加速前行。在人口结构变化与社会需求升级的双重驱动下，政策红利持续释放，资源供给不断优化，保教质量稳步提升，一条具有中国特色的学前教育高质量发展之路愈发清晰。
一、政策体系的系统性构建为普惠提质筑牢根基。
2025 年 8 月，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，标志着我国学前教育公共服务进入新阶段。新政明确从秋季学期起免除公办幼儿园学前一年保育教育费，民办园参照同类型公办园标准减免，中央与地方按梯度比例分担经费，其中第一档地区中央财政负担80%。这一政策与财政部修订的《支持学前教育发展资金管理办法》形成合力，通过“扩优提质补助 + 免保育教育费补助”的资金分配模式，重点向农村、边疆等薄弱地区倾斜。地方层面迅速响应，湖南天心区出台三年行动计划等系列文件，将公办园学位扩容纳入民生实事；上海静安区以 “两大三年行动计划”完成顶层设计，构建起“党建引领、多方共治”的工作机制。国家与地方政策的联动发力，构建起“普惠保障、质量提升、机制创新”的三维政策体系，为学前教育发展提供了制度保障。
二、
资源供给的精准扩容破解 “入园难” 民生痛点。
破解资源不均衡问题的核心在于扩大普惠性学位供给，各地通过 “建、收、活” 多元路径实现资源提质增量。湖南天心区近三年新增公办园13所，回收53所楼盘配套园转为公办，使公办园在园幼儿占比达 56.37%，普惠覆盖率突破90%；银川市通过新建、改扩建等方式新增公办园277所，2024 年底普惠率达 88%，金凤区更推行划片招生精准对接需求。在资源均衡配置上，集团化办学成为重要抓手：天心区组建两大幼教集团覆盖70% 公办园，通过“强园带弱园实现资源共享；静安区构建12个教育集团，覆盖全部街镇；银川金凤区组建18个学前教育集团，优质园覆盖率达79%。从城市到乡村，从公办到普惠民办，资源供给的数量增长与结构优化同步推进，让 “家门口有好园” 从愿景变为现实。
三、
保教质量的内涵升级回应“上好园”核心需求。
普惠教育的可持续发展，终究要以质量提升为支撑。各地以教师队伍建设为突破口，构建分层培养体系：长沙天心区每年投入 60 余万元开展三级培训，建立 “微问题 — 课题研究” 成长路径，带动教师专业发展；银川市组织园长、教师专项培训，2025 年评出优秀园所占比达 58.4%。在教育实践创新上，特色化探索亮点纷呈：上海市静安区打造“静安玩 +”游戏模型，以“积点制”评价关注过程提升；天心区推进60余所“幼小衔接”“游戏”试点园建设，4个案例获评省级优秀；胶州通过联盟办园深化内涵发展，案例入选省级典型。针对特殊需求，静安区构建“1+3+1”特教网络，形成医教结合的融合教育范式，彰显教育温度。这些实践共同推动学前教育从“看护为主”向“科学保教”转型。
四、
保障机制的协同创新夯实可持续发展基础。
稳定的保障机制是普惠提质的长效支撑，各地在经费、监管、督导等方面形成创新经验。经费保障上，天心区将生均公用经费提至 800元/ 年，三年补助普惠民办园6767万元；中央财政通过分级分?；?，确保免学费政策落地，同时要求将教师工资纳入财政保障。监管体系上，天心区建立“四级网格化”监管机制，13个联组实现动态督导；静安区落实责任督学挂牌督导，形成常态化评估机制。在服务延伸上，托幼一体化成为新方向：银川林溪幼儿园开设托育班，静安区升级“宝宝屋”3.0 版本，打通科学育儿“最后一公里”。经费、监管、服务的多维度保障，构建起学前教育高质量发展的生态体系。
从政策出台到实践落地，从资源扩容到质量升级，我国学前教育正经历历史性变革。国务院免费教育政策的推行标志着普惠保障进入新阶段，湖南、上海等地的实践探索则为全国提供了可复制的经验。当前，学前三年入园率保持高位，普惠覆盖率持续提升，保教质量稳步向好，但城乡差距、区域均衡等问题仍需持续破解。未来，随着政策红利的进一步释放，随着资源配置、队伍建设、质量评价等机制的不断完善，学前教育必将在普惠的底色上实现更高质量的发展，为全国儿童铺就人生起点的坚实路基，为教育强国建设奠定坚实基础。
楚清华
民进中央教育委员会委员
民进江苏教育委员会委员
民进苏州教育委员会副主任
民进昆山支部副主任
昆山市政协委员